普惠性幼儿园化解「入园难、入园贵」难题。图为幼儿园的孩子们在老师的指导下做食物。

在国家放开「全面二孩」政策后，学前教育「入园贵」、「入园难」等问题愈加严峻。近日，全国政协教科文卫体委员会「重视发展学前教育」专题调研组来京调研并召开座谈会。与会委员认为，要把发展学前教育摆在更加重要的位置，健全学前教育普惠性保障机制，多种渠道加大学前教育投入，加强幼儿教育队伍建设，强化幼儿园安全监管，提高幼儿园保教质量。同时，提倡发展养老机构与幼儿园一体化，巧用社会资源。

目前，中国的学前教育并未纳入到义务教育中，教育规划纲要虽然提出了到2020年基本普及学前教育的目标，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也确定了坚持公益普惠，构建学前教育公共服务体系的发展方向，并对民办幼儿园实施给予财政补贴等一系列优惠政策，但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是教育体系中的短板和薄弱环节。

审批门槛高「入园难」突出

全国政协副主席王家瑞指出，学前教育是终身学习的开端，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，要把发展学前教育摆在更加重要的位置。他对发展学前教育提出了具体要求，他强调，要鼓励普惠性幼儿园发展，多种渠道加大学前教育投入，多种形式扩大学前教育资源；注重幼儿教育的培养培训，加强幼儿教育队伍建设；发展农村地区学前教育，制定各项优惠政策向农村地区倾斜；强化幼儿园安全监管，提高幼儿园保教质量。

「普惠性保障机制不健全，幼儿园日常运转困难，『入园贵』问题依然突出。」国家发展与改革委员会社会发展司巡视员苏国在座谈会上表示，大部分地区没有出台公办园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，幼儿园运转靠收费维持、工资待遇靠收费补充的现象还很普遍，家长负担较重。

调研组到北京市朝阳区朝花幼儿园调研时，「入园难」的问题也一再被提及。全国政协常委朱永新坦言，「入园贵」是全国各地普遍存在的共性问题，只是地区差异程度大小不同而已。「这主要是相关部门审批办园资格管理体制导致门槛过高、审批时间过长等，致使民办幼儿园成本过高。」

倡建小规模幼儿园

「我今年去美国考察时注意到，美国流行小规模幼儿园学校。成本低，开办便捷，受到广大中等收入阶层的欢迎。」朱永新介绍，就目前而言，我国在短期内不可能快速、大规模建设更多幼儿园。他建议，在确保安全的前提下，应该多鼓励社会力量参与兴办小规模的幼儿园。

普惠性在很多地方是低质低价的代名词，这对普通大众而言很不公平，质量，政府监控难度很高。「什么是普惠性幼儿园？普惠性幼儿园到底由谁来办，谁来管？这是需要解决的难题。」调研组成员、全国政协委员刘焱认为，衡量普惠性有两个标准：一个是就近，一个是在保证基本质量的前提下实现价格公平。

促养老机构与幼儿园一体化

「我国60岁以上的退休人员无论是知识积累还是生活感悟，对于学前教育事业而言都是一笔宝贵的财富。如果把这些人力资源用于学前教育事业，既能丰富老年人生活，又解决了教师师资力量不足、保育成本过高等问题。」曾针对此问题专门做过调研的全国政协委员陈建国建议把幼儿园与老干部活动中心建在一起，或者毗邻而建。「老幼结合的模式不仅能活跃老人的生活氛围，也能帮助孩子提高自主能力、表达能力等。从运营上看，也能充分利用空间、减少运营成本。」陈建国说。

苏国在其向调研组提供的报告中对养老机构与幼儿园一体化表达了关注和认可：「国内出现的养老机构与幼儿园一体化的新型组织形态值得研究。要研究这些新趋势的特点，及早做好政策储备，促进新经济、新服务发展，并加强监管。」